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2013年09月27日 星期五

提質增效“試驗區”上海自貿區“總體方案”五大要點



提質增效“試驗區”上海自貿區“總體方案”五大要點

新華網上海9月27日電(記者 何欣榮、王濤、杜放)國務院27日印發《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。在上海市外高橋保稅區等4個海關特殊監管區、共計28.78平方公裏的土地上,建設中國大陸第一個自由貿易試驗區。

    如果說中國經濟發展進入了提質增效的“第二季”,那麼上海自貿區就是一個試驗區。這裏的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的取向,將展示這個國家開放的新高度、改革的新標桿。

負面清單:管理服從貿易便利

    “負面清單”是上海自貿試驗區內一項典型的制度創新,它體現了在投資領域“非禁即入”的原則,即除了清單上規定不能幹的,其他都可以幹,且不再需要政府事前審批。

    “負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界,明確政府需要管的事,而不是無限制伸手。試驗區採用這種新的經濟管理模式,與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致,能夠更好地發揮市場配置資源的基礎作用。

    金川邁科是一家注冊在上海自貿試驗區內的大宗商品企業。負責人羅盛璋說,現在很多企業“走出去”意願強烈,但受投資審批等方面的限制較多。“國際環境變化極快,等政府部門走完程序,投資機會也許早就過了。我們希望,未來試驗區能夠把投資審批制改為備案制,幫助中國企業在全球配置資源。”

    採用“負面清單”制度後,政府的事前審批權力會弱化,事中、事後監管能力卻需要強化。上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎說:“我們原來的方法是,因為沒有能力監管,所以幹脆不放你進來。今後的方向是寬進嚴管,該放的權力放到位,該管的事堅決管好。”

    商務部研究院研究員梅新育指出:“在微觀層次實施‘負面清單管理’,意在搞活經濟。在宏觀層次則要注重風險防控,這一點決策者需要把握好。”為加強風險管控,未來政府在反壟斷審查、金融審慎監管和勞動者權益保護等方面,還有很大的提升空間。

境內關外:物盡其用、貨暢其流

    上海自貿試驗區建立在保稅區的基礎上,但與保稅區的“境內關內”模式相比,試驗區將真正走向“境內關外”。

    上海市人大常委會法工委主任丁偉說,包括保稅區在內,我國現有海關特殊監管區110余個。貨物進保稅區時,需要事先登記,並且是“暫不徵稅”,而不是豁免。自貿試驗區將按照“一線徹底放開,二線高效管住”的要求,改革現貨物“先申報、後入區”的海關監管模式,允許企業“先入區,再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻,不存在關稅壁壘和非關稅壁壘。

    上海通用軸承有限公司總經理范世申告訴記者,制造業企業現在面臨巨大的挑戰,幾乎所有的成本都在上漲。“期待在自貿試驗區內,企業可以迅速通關、降低商檢成本等,這些都是實實在在的利好。”

    目前,包括向日葵、上海綠新等多家上市公司,紛紛公告擬在自貿區設立子公司。

    上海進出口商會會長馮鄭州表示,僅上海一地,就有超過87000家外貿企業。試驗區實施“境內關外”模式,將根治外貿企業面臨的通關難、結匯難等老問題,降低經營成本,提高市場競爭力。

 

服務業開放:“鯰魚效應”惠及民生

    與WTO主要著眼于貨物貿易不同,“擴大服務業開放、促進服務貿易”是自貿試驗區的重要任務。方案提出,選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放,營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。

    在此之前,由于開放不足、存在一定的保護,我國服務業的發展遠不能滿足國內居民日益增長的需求。比如在財富管理方面,多數人只能選擇存款或理財產品,在通貨膨脹中資產不斷縮水。在教育、醫療方面,好的學校周圍一房難求,優質醫院永遠人滿為患……

    電商平臺西遊列國首席執行官楊義華表示,可以利用試驗區在海關監管上“一線徹底放開”的優勢,開設一個跨境電子商務網站,讓消費者同步購買全球的打折商品。“這個平臺提供關稅代繳服務,避免了在目前的代購模式下,貨物被查扣的風險。”

    “對外開放將影響金融、旅遊、教育和醫療等多個服務行業,競爭主體多元化對老百姓是實實在在的利好。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為,隨著政策保護消失和競爭意識改善,服務業企業只有拿出真本事,方能分享自貿試驗區的蛋糕。

 

金融創新:率先試行利率市場化

    今年以來,我國的金融改革快馬加鞭,從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到最新的擴大信貸資產證券化試點。在改革的“最後一公裏”路上,自貿試驗區將扮演重要角色:在試驗區內,實現金融機構資產方價格實行市場化定價;推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放,允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺;逐步允許境外企業參與商品期貨交易等。

    “改革開放至今,我國的一般商品和服務都實現了市場化定價,但資金等核心要素價格仍然受到管制。試驗區在這方面的先行先試意義重大。”國務院發展研究中心專家隆國強說。

    毫無疑問,利率市場化會壓縮銀行的“法定”利潤空間。但另一方面,試驗區鼓勵金融創新,也會給金融機構業務轉型安上一雙翅膀。

    交通銀行副行長錢文揮表示,交行已經提交了一份300多頁的自貿區金融服務方案,涉及財富管理、跨境人民幣業務和離岸業務等領域。交行旗下的信托、基金、保險也都正在尋找自貿區政策與其本身業務的契合點,在適當時機開設自貿區分支機構。

    花旗銀行首席經濟學家沈明高認為,金融機構在自貿試驗區內的機會主要分三塊:融資、理財和交易。非常看好資產管理類公司在試驗區的發展。

    “很多境外金融機構都在為中國大陸客戶提供理財服務,未來這些業務完全可以放在自貿試驗區內做。”博道投資首席經濟學家孫明春表示。

 

資本項目可兌換:助推人民幣國際化

    人民幣資本項目可兌換,是自貿試驗區內最受矚目的金融改革之一。

    試驗區將探索面向國際的外匯管理改革試點,建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制,全面實現貿易投資便利化。鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場,實現跨境融資自由化。

    復星集團首席執行官梁信軍對這項改革有很高期待。“我國外匯管理制度對資本輸出有不少限制,推動企業走出去,首先要清除這些限制。此外,海外的金融資源非常便宜,有的區域貸款利率只有國內的一半。可以利用自貿試驗區平臺,引進這些資源服務中國實體經濟。”

    推動金融開放,必然會遇到一些不可預知的風險。沈明高指出,試驗區試行人民幣資本項目可兌換,會讓國內金融市場與國際金融市場局部連接。在開放的同時,國內的金融改革需要跟上,否則會產生資金價格的落差。“資金像水一樣,會從高地不斷流向低地,如果兩邊的水位差過大,即使只打開一條小縫,也會形成巨大流量。”

    澳新銀行中國區首席經濟學家劉利剛介紹,60%的新興市場國家在資本賬戶開放時,都曾出現過金融危機。這提示中國在風險管控方面,應該十分注意。“在現階段的國際金融環境下,應該設計一個比較好的機制來防止大規模金融套利的發生。”

 

資料來源:http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/27/c_117543152.htm



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